今天我主要講三個(gè)部分:一是廉政公署的成立和工作；二是有關(guān)的法律問(wèn)題；三是成果和經(jīng)驗(yàn)。
第一部分，我們簡(jiǎn)單了解一下廉政公署成立的背景以及廉政公署三管齊下的三個(gè)部門怎么進(jìn)行反貪污的工作。
廉政公署成立前，香港是怎么樣的？六、七十年代，當(dāng)時(shí)貪污情況十分嚴(yán)重，如救護(hù)人員在接送病人往醫(yī)院前，向病人索取「茶錢」、病人要「打賞」醫(yī)院的亞嬸（即護(hù)工），才可取得開(kāi)水或便盆。貪污的問(wèn)題不是個(gè)別政府人員的問(wèn)題，政府里還存在一些集團(tuán)式的貪污問(wèn)題。很多市民受到這些集團(tuán)式貪污的影響。警隊(duì)情況尤為嚴(yán)重，市民生活受到壓迫，但是他們一直默默地忍耐。那么，到底是什么引發(fā)廉政公署的成立呢？一九七三年，總警司葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有逾四百三十多萬(wàn)港元財(cái)富，懷疑是從貪污得來(lái)。律政司要求葛柏在一星期內(nèi)解釋其財(cái)富來(lái)源，然而，他在此期間葛柏竟輕易逃離香港到英國(guó)。葛柏潛逃令積聚已久的民怨立即爆發(fā)。面對(duì)市民的強(qiáng)烈要求，香港政府明白到必須有所行動(dòng)。在市民的強(qiáng)烈要求下，廉政公署在一九七四年二月正式成立。
廉政公署成立以來(lái)，我們是怎么樣開(kāi)展工作的？我們香港廉政公署的架構(gòu)是有一些特別的地方，我們從成立以來(lái)就采取三管齊下的方法去打擊貪污。所謂三管齊下的方式，就是三個(gè)部門，執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處，從三個(gè)不同的方面去進(jìn)行打擊貪污的工作。
執(zhí)行處負(fù)責(zé)反貪調(diào)查，是廉署最核心的部門。該處有900余人，我們常常收到市民的舉報(bào)、投訴以后，如果發(fā)現(xiàn)有貪污的，我們就會(huì)發(fā)給執(zhí)行處的同事，去進(jìn)行調(diào)查工作。調(diào)查完后，他們會(huì)把結(jié)果報(bào)告交給律政司，然后由他們決定進(jìn)不進(jìn)行檢控的工作，這個(gè)就是我們所進(jìn)行的調(diào)查工作。
我們還認(rèn)為：光靠執(zhí)法是不能夠打擊貪污的，制度預(yù)防和市民的素質(zhì)也是非常重要的。防止貪污處就是做預(yù)防工作的。防止貪污處主要職權(quán)就是審查各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，比如采購(gòu)制度、一些大型的計(jì)劃，審查他們的整個(gè)過(guò)程，看他們的過(guò)程中間有沒(méi)有一些記錄上的漏洞，如果有的話，我們會(huì)向這些機(jī)構(gòu)提供一些反貪的意見(jiàn)，建議他們改善他們的工作流程去減低貪污出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，這個(gè)就是我們的制度預(yù)防的工作。
當(dāng)然，除了有制度預(yù)防以外，我們認(rèn)為教育也是非常重要的，我們要讓我們的市民明白貪污的害處，還有就是要他們知道，他們可以做什么去幫助整個(gè)社會(huì)去建立一個(gè)廉潔的風(fēng)氣。所以，我們還有社會(huì)關(guān)系處，就是從教育方面和宣傳方面去進(jìn)行反貪污的工作。我們的一些宣傳工作，你們可能也有接觸過(guò)；比如說(shuō)，在內(nèi)地?zé)岵サ碾娨晞 读袆?dòng)》，是我們和電視臺(tái)一起制作的。它是根據(jù)我們廉政公署過(guò)去調(diào)查的一些真實(shí)的個(gè)案改編過(guò)來(lái)的。我們也是透過(guò)這些傳媒把貪污的害處介紹給我們香港的市民。這些就是我們廉政公署三管齊下的打擊貪污的方法。
接下來(lái)分享第二個(gè)部分，就是香港的反貪污法規(guī)，是怎樣規(guī)管貪污這個(gè)行為的？在香港，怎么樣的行為，可以說(shuō)這是一個(gè)貪污違法的行為？這是由香港的《防止賄賂條例》所規(guī)管的。為了讓大家進(jìn)一步了解，我會(huì)拿我們香港的和內(nèi)地的反貪、反賄進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的比較，讓你們比較清楚明白其中的區(qū)別。我們認(rèn)為有三個(gè)地方，有比較大的區(qū)別：一、貪污賄賂的定義上。在內(nèi)地，貪污和賄賂是兩個(gè)不同的罪行。在香港，貪污和賄賂其實(shí)是同一個(gè)概念。內(nèi)地所說(shuō)的貪污，在香港來(lái)說(shuō)，是盜竊罪。香港貪污賄賂，不光監(jiān)管公籍人員，非公籍人員也同樣受監(jiān)管。二、賄賂金額與立案之間的關(guān)系，在內(nèi)地，不是每一個(gè)賄賂的案件都會(huì)立案的，貪污數(shù)額在多少以上才立案，如果數(shù)額不足以立案的，情節(jié)較輕的話，可以不用刑事去調(diào)查，用行政處分或者用黨紀(jì)去處理。但是，在香港，賄賂的金額與是否立案是沒(méi)有關(guān)系的，也就是說(shuō)，貪污的金額不會(huì)影響你是否違法，唯一的影響是法官在量刑的時(shí)候，金額少的話，罪行可能會(huì)輕一點(diǎn)，但是不會(huì)影響到刑事調(diào)查方面的情況。三、在刑法方面，內(nèi)地的最高刑罰是死刑，但是，我們?cè)谙愀凼菦](méi)有死刑的。觸犯了《防止賄賂條例》，最高刑罰是坐牢和伏法。對(duì)于公務(wù)人員，如果觸犯了《防止賄賂條例》，除了坐牢和伏法，馬上免除你的職務(wù)，還有不再享受退休金。
那么，香港的反貪污法規(guī)里，包含了哪些精華呢？《防止賄賂條例》除了監(jiān)管公務(wù)人員，也監(jiān)管私營(yíng)機(jī)構(gòu)的雇員，這個(gè)是有分別的，公務(wù)員所受到的監(jiān)管是比較嚴(yán)格的，你可以看到《防止賄賂條例》里面有三條的條文是規(guī)管公務(wù)人員的，私營(yíng)機(jī)構(gòu)就一條，第九條，私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員比較松一點(diǎn)；但是，觸犯了《防止賄賂條例》，都會(huì)受到法律的規(guī)管。（陳淑英女士是廉政公署高級(jí)廉政教育主任。這是2013年7月我校在香港深造學(xué)習(xí)課程，分二期刊登。根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱；僅供內(nèi)部參考，不得引用）
